新时代 新气象 新作为 | 披荆斩棘开新局——2017年宁夏全面深化改革综述

来源:宁夏日报 时间:2018-02-12 06:48:16 查看原文>>

  春回大地,潮涌塞上。奋进者披荆斩棘,铿锵前行的脚步在山川之间回响出激越燃情的时代乐章。

  2017年,从“三大战略”的实施到“五个扎实推进”的落实,从一系列专题推进会的相继召开到各项支持政策的密集出台,宁夏在创新中突破,在突破中前行,在前行中集聚能量、厚植优势,一路攻坚克难、劈波斩浪,一路砥砺奋进,笃定前行。

  千帆过尽再回望,这一年,特别是自治区第十二次党代会以来,宁夏经济社会发展的历史画卷中,贯穿始终的线条是创新,铺陈为耀眼底色的是改革。自治区党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,聚焦影响经济社会发展的体制机制性突出问题,围绕老百姓关心关注、反映强烈的痛点、难点、关键点,一手抓顶层设计,一手抓任务落地,改革的成效点点滴滴转化为群众触手可及的获得感、幸福感和安全感:“不见面、马上办”让办事人越“跑”越轻松;“一村一警”织密防护网守护一方平安;财税改革为实体经济注入新动力;土地管理制度改革红利鼓起农民钱袋子……夯基垒台、重点突破、纵深推进,全面深化改革在宁夏大地厚积成势。

统筹推进、重点突破,各领域改革向纵深推进

  新形势下的全面深化改革,如何立足我区发展不足、亟待转型升级的实际,认真梳理出一系列全面深化改革的重大问题,找准“破”与“立”的关键点、着力点和结合点,从顶层设计上给出方向路径,成为谋划全局工作的关键环节。

  坚持问题导向,精准施策、精准发力,是我区全面深化改革的方法论。

  自治区党委按照习近平总书记“改革要遵循规律科学谋划”的要求,上承中央精神,下接宁夏地气,精心部署,精准聚焦、精细“施工”、精确推进。

  深入贯彻中央决策部署,提前谋划安排,中央每出台一项重要改革方案,宁夏迅速行动,立足地方实际量身定制,承接中央要求无缝对接,贯彻毫不含糊。

  过去一年里,自治区党委共召开9次全面深化改革领导小组会议,仅自治区第十二次党代会后就召开了6次,还召开2次空间规划(多规合一)改革领导小组会议、2次综合医改领导小组会议,审议通过了价格机制改革方案、国有企业混合所有制改革方案、公立医院人员总量管理意见、安全生产领域改革意见、全面深化改革督察实施办法、生态保护红线划定方案、农村资产清产核资工作方案等17个改革文件,从顶层设计为改革明路径、定措施,并从施工层面为每项改革定制任务书、时间表、路线图,力求改革措施精准见效。

  有了方向,有了路径举措,如何使改革任务真落地、见实效、有回响?

  按照习近平总书记“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”的要求,自治区党委一手抓顶层设计,一手抓政策落地,双向施力,双轮驱动。2017年被定为“改革督察年”。

  自治区党委书记、自治区全面深化改革领导小组组长石泰峰既“挂帅”,又“出征”,亲自部署重点领域改革,赴改革难度大的地方督察重大改革举措实施情况;自治区主席、自治区全面深化改革领导小组副组长咸辉协调供给侧结构性改革、医改等重要领域改革,推进各项改革任务落地。

  其他自治区领导在自己的分管领域里,深耕“责任田”,甘当“助推器”,抓改革、促落实、严督察、听回音。

  2017年,中央改革办多次来宁夏进行专项督察,对督察反馈的问题,自治区全面深化改革领导小组召开会议专题研究,举一反三,拉出清单,全面整改;自治区改革办牵头对44项重点改革事项进行全面督察,对发现的问题剖明病因、开出药方,及时消除改革推进中的“肠梗阻”和盲点,推进各项改革举措顺利实施。                      

  为使督察真正发挥效应,自治区党委研究制定了《全面深化改革督察实施办法》,将市县改革完成情况纳入效能考核并提高权重,进一步压实市县“一把手”抓改革的责任,打通改革“最后一公里”的“任督二脉”。

  钉钉子精神,成为这一年里宁夏领导干部推进改革的精神常态;谋创新、思发展、解难题、敢碰硬、出实招、重实干,这一年里,宁夏改革生态风生水起。

  在无死角督察的“紧盯”下,一份份详实的实施方案相继出炉,一张张日程明晰的进度表先后汇集,一项项精准发力的改革举措随之出台,一个个具有明确指向、带着鲜活气息的改革文件“奔赴”各个领域,全面深化改革破壁垒、消“浮肿”、塑体制、建机制,以破竹之势在重要领域和关键环节向纵深推进。

抓铁有痕、踏石留印,重点领域改革成效明显

  改革是一场伤筋动骨、重塑观念的深层次革命,改的是体制机制,革的是既得利益,需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力和雷厉风行的作风。

  纵观2017年自治区全面深化改革领导小组会议审定的各项改革文件,涉及国有企业、公立医院、安全生产、生态保护、农村资产等方方面面,个个都是难啃的“硬骨头”。

  谋在深处,方能干到实处。

  聚焦“三去一降一补”,供给侧结构性改革“乱花迷眼”:深化电力体制改革,直接交易电量达到256亿千瓦时,累计让利7.24亿元;全面推开“营改增”改革试点,累计减税90亿元;推进混合所有制改革,引入非公资本新设4家混合所有制企业;进一步优化金融生态,构建多层次资本市场,新增上市挂牌企业131家,直接融资取得历史性突破;积极开展普惠金融试点改革,“盐池金融扶贫”模式走向全国;开展综合执法体制改革,实现城管综合执法力量下沉;总结推广平罗县农村产权流转交易市场建设经验,全区19个县区建成了统一规范的农村产权流转服务中心……

  “挥剑”行政审批和商事制度改革,用权力“减法”换算出市场活力“乘法”效应——建立区市县三级政府“两个清单”制度,实现了“清单之外无审批”“法无禁止皆可为”“法定职责必须为”,自治区直属部门行政权力精简幅度达到69%;取消中央指定地方实施的行政许可事项51项、行政审批中介服务事项25项;积极推行“不见面、马上办”在线审批模式,审批登记时间压缩60%;积极推广银川市相对集中审批改革经验,宁夏“一枚印章管审批”做法产生良好反响;推行多证合一改革试点,实现“三十三证合一”;全面推开国际贸易单一窗口建设,推动与华为、京东等知名企业战略合作,实现了进出口环节从“串联”向“并联”模式的转换。

  全面启动全区监察体制改革试点,完成区市县三级监察机构转隶组建;持续推进司法责任制、人员分类管理、职业保障制度和人财物统一管理改革,全面推行员额制;推进公安工作体制机制改革,探索推行“一村(社区)一警”模式;加强地方立法工作,制定、修改、批准和废止地方性法规29件;建立自治区党委法律顾问制度,党内法规制度体系不断完善;围绕强“三性”、去“四化”,量身定制改革方案,群团组织改革有序推进。

  “固本”民生领域改革,给百姓沉甸甸的获得感幸福感安全感——深化脱贫工作机制改革,严格落实“五级书记”抓脱贫工作责任制,压实县委书记、县长“一线总指挥”责任;坚持医药、医疗、医保“三医”改革联动,实现公立医院改革试点全覆盖,基本建立全民医保体系;调整医院服务价格,全区居民个人卫生支出占卫生总费用比重大幅下降;开展医保结算制度改革,实现了跨省异地就医定点医疗机构住院费用联网直接结算;城乡居民养老保险提标扩面,被征地农民全部纳入城镇职工养老保险,提高养老保险待遇标准,全区80余万名企业退休人员、城乡居民受益。

  “亮剑”生态文明体制改革,为绿水青山筑起“保护墙”——圆满完成了中央确定的空间规划(多规合一)改革试点任务,交上合格答卷;开展生态保护红线划定工作,方案经国家有关部门审核通过;强化环保责任落实,开展领导干部自然资源离任审计试点,编制出自然资源资产负债表;开展环境保护管理制度改革,上收区控环境空气质量监测事权,22个大气自动监测站实施社会化运维。

  ……

  改革争在朝夕,落实难在方寸。

  2018年,站在新的历史起点上,宁夏将接力探索、接续奋进,以逢山开路、遇水架桥的勇气披荆斩棘、冲破险滩,坚定不移地将改革进行到底!(记者 马晓芳)

编辑:马文伟

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